平臺經(jīng)濟進入常態(tài)化監(jiān)管期 營造良好平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

近些年，隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，我國平臺經(jīng)濟取得長足發(fā)展，平臺企業(yè)獲得了空前的影響力。一方面，平臺企業(yè)帶動了我國經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在擴大市場規(guī)模、提高交易效率、增加就業(yè)等方面均有積極貢獻。另一方面，平臺經(jīng)濟也存在著不公平競爭、損害消費者權(quán)益等諸多弊病，需要在政策層面予以糾正。

隨著平臺經(jīng)濟監(jiān)管工作的不斷推進，前期大部分違法違規(guī)案件已得到妥善處理。同時，監(jiān)管所暴露的問題逐漸明晰，監(jiān)管法規(guī)和制度正逐步健全和完善，平臺經(jīng)濟迎來常態(tài)化監(jiān)管期。2022年以來，高層會議多次為平臺經(jīng)濟發(fā)展定調(diào)，相關(guān)法律法規(guī)及政策陸續(xù)制定出臺，將更好促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

平臺經(jīng)濟進入

常態(tài)化監(jiān)管期

2021年，多個部門出臺了反壟斷、反不正當競爭和數(shù)據(jù)保護等方面的法律與政策，對相關(guān)違法企業(yè)，執(zhí)法部門均處以嚴厲處罰。

梳理發(fā)現(xiàn)，2021年，市場監(jiān)管總局共公布了四批次(合計87件)涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域違法實施經(jīng)營者集中的案件，涉案企業(yè)均被處以最高額罰款。此外，阿里巴巴、美團因濫用市場支配地位被罰;BOSS直聘、運滿滿、貨車幫因涉及網(wǎng)絡(luò)安全接受審查。

進入2022年，平臺經(jīng)濟監(jiān)管方式發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在平臺企業(yè)受罰數(shù)量大幅減少。截至7月5日，市場監(jiān)管總局開出涉及經(jīng)營者集中案件的罰單僅13份與平臺企業(yè)有關(guān)，且均發(fā)生在2022年1月。因涉及數(shù)據(jù)安全受到審查的BOSS直聘等平臺，也在6月29日完成全面整改，恢復(fù)了新用戶注冊。

平臺經(jīng)濟領(lǐng)域受處罰案件減少的原因在于，一方面一批典型案例的處罰決定已在2021年落地，另一方面伴隨《反壟斷法》完成修訂、平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)政策逐步細化，平臺經(jīng)濟已經(jīng)走入常態(tài)化監(jiān)管階段，需要在穩(wěn)定市場主體預(yù)期的同時，依靠更加明晰的監(jiān)管規(guī)則來引導(dǎo)形成和不斷維護公平有序的市場環(huán)境。

平臺經(jīng)濟經(jīng)過近些年的發(fā)展，該暴露的問題已經(jīng)逐漸明晰，監(jiān)管法規(guī)和制度也在逐步健全和完善，平臺經(jīng)濟監(jiān)管并沒有放松，未來應(yīng)該更加理性和規(guī)范;同時，平臺企業(yè)也應(yīng)該感受到國家對平臺經(jīng)濟監(jiān)管的力度，逐漸認識到規(guī)范經(jīng)營的重要性并不斷采取改進措施。

平臺經(jīng)濟健康發(fā)展對于就業(yè)的促進作用，一直很受重視。2022年4月7日經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會和 4月27日國務(wù)院常務(wù)會議，均釋放出要推動平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展、帶動更多就業(yè)的信號。

數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模從2005年的2.6萬億元增長到2020年的39.2萬億元。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟帶動就業(yè)人數(shù)將達到3.79億。2021年，中國宏觀經(jīng)濟研究院發(fā)文指出，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化貢獻的就業(yè)數(shù)量占全社會就業(yè)總量比重已近1/3，傳統(tǒng)領(lǐng)域就業(yè)崗位活躍度提高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。

2022年以來就業(yè)問題成為社會的突出關(guān)切，平臺經(jīng)濟在帶動靈活就業(yè)，特別是數(shù)字經(jīng)濟新就業(yè)方面有明顯正向作用，促進全社會人力資源的更加充分合理利用，是“2億靈活就業(yè)”中就業(yè)質(zhì)量相對較高的部分。

完善立法 營造良好平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

2022年以來，高層會議多次明確，要促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。3月16日，國務(wù)院金融委會議提出，穩(wěn)妥推進并盡快完成大型平臺公司整改工作，紅燈、綠燈都要設(shè)置好，促進平臺經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展;4月29日，中央政治局會議提出，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施;5月31日，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》明確，在防止資本無序擴張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

同時，相關(guān)部門不斷推動平臺經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策出臺。年初國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，聚焦平臺經(jīng)濟領(lǐng)域中面臨的突出問題，提出要堅持發(fā)展和規(guī)范并重、加強和改進監(jiān)管、推動平臺經(jīng)濟為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。

6月24日，《反壟斷法》完成修訂，新法強調(diào)平臺企業(yè)不得從事壟斷行為，規(guī)定具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事濫用市場支配地位行為，并健全了經(jīng)營者集中分類分級審查制度。市場監(jiān)管總局隨即對《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》等一系列配套監(jiān)管細則展開修訂工作。同時，隨著《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南》的出臺，行業(yè)權(quán)責劃分變得更加明確。

監(jiān)管政策發(fā)生的變化體現(xiàn)在多個方面。理念上，由原來的包容審慎逐漸向立法監(jiān)管過渡;內(nèi)涵上，監(jiān)管政策由原來的試點，逐漸向全面立法鋪開;層面上，由對平臺企業(yè)方向的引導(dǎo)逐漸向具體細節(jié)的監(jiān)管展開。

對于如何在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮好資本的作用，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域具有突出的技術(shù)密集、數(shù)據(jù)密集和資本密集特征，資本參與有助于激發(fā)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)，通過做大規(guī)模、提高效率，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟和改善社會民生。

引導(dǎo)資本興利除弊可從以下方面著手：一是要因勢利導(dǎo)、疏堵結(jié)合，鼓勵資本在助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、突破核心技術(shù)、提高中國企業(yè)國際競爭力、推進共同富裕等方面有更多主動作為;二是明確邊界、穩(wěn)定預(yù)期，為資本設(shè)置紅綠燈，將禁止和限制準入的行業(yè)領(lǐng)域列入負面清單，對上市融資等問題作出明確規(guī)定。

“平臺企業(yè)應(yīng)更好地堅守法律底線，領(lǐng)會政策意圖，避免無序擴張和不正當競爭，在服從和服務(wù)國家發(fā)展大局的過程中實現(xiàn)自身更加健康和可持續(xù)的發(fā)展。”